關于征求《規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關單位：

為適應新時代新形勢下環境管理需求，進一步加強對規劃環境影響評價文件編制的規范和指導，切實提升工作質量，我部組織開展了《規劃環境影響評價技術導則 總綱》（以下簡稱《導則 總綱》）修訂工作。目前已經形成《導則 總綱》（征求意見稿），根據國家環境保護標準制修訂工作管理規定，現征求你單位意見，請于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

附件： 1、征求意見單位名單

　　　 2、規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）（點擊閱讀原文下載！）

　　　 3.、規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》編制說明

　生態環境部辦公廳

　　2018年5月21日

附件：《規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》編制說明：

1、適應環境保護工作新要求

隨著國家生態文明建設的不斷深入，《中華人民共和國環境保護法》《環評法》先后進行了修訂。《中華人民共和國環境影響評價法（2016 年修訂）》進一步強化了規劃環評的法律地位，提出“審查小組提出修改意見的，專項規劃的編制機關應當根據環境影響報告書結論和審查意見對規劃草案進行完善，并對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由”、“已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據”。《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65 號）對規劃環評提出了“強化規劃環評生態空間保護”、“完善規劃環評會商機制”等要求。這就要求導則總綱在技術要求方面進一步予以強化。

2、 推進規劃環評工作新任務

《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評〔2016〕95 號）提出一系列環評改革的具體任務，包括“強化規劃環評的約束和指導作用，不斷強化‘生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單’在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環境準入的強制約束作用”、 “推行規劃環評清單式管理，根據改善環境質量目標，制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單”、 “強化規劃環評公眾參與，完善規劃環評會商機制”、“加強規劃環評與項目環評聯動，依法將規劃環評作為規劃所包含項目環評文件審批的剛性約束”等。為更好地落實上述要求，需在規劃環評導則總綱各章節內容中，進一步強化上述新要求。

3、增強規劃環評可操作性

從近兩年典型規劃環境影響評價案例分析以及規劃環評技術機構、專家等對總綱修訂的意見來看，《導則總綱（2014 版）》尚需在規劃不確定性分析、可持續發展論證等相關要求，現狀調查、規劃環境合理性綜合論證等最終成果方面進一步強化細化要求，加強導則總綱對規劃環評及綜合性、專項規劃環評技術導則和技術規范的指導性，提升可操作性。